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    學術交流

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    《美好新海口》簡介
    作者: 文章來源: 點擊數: 更新時間:2018-01-03

               

     

     本書為海口市社科聯2016年度社科規劃課題研究報告集。書稿中主要收錄了以海口地區各產業、各行業為研究對象的研究成果12,內容涉及雙創長效機制、物聯網智能交通、全域旅游、健康服務、“微腐敗”治理、休閑漁業等方面,是對2016規劃課題的精煉和濃縮,具有較高的學術性、資政性、可讀性和資料性。該書由海口市社會科學界聯合會黨組書記董光海主編。

     

     

    特色小鎮引領城鄉一體化

     

    (代序)

     

    董光海

     

    在人類歷史發展的不同階段,不同地區的歷史文化和經濟社會發展的水平,形成了不同類型的城市化模式。特色小鎮”就是人類社會發展到一定歷史階段的一種區域性空間與各種要素集聚的特殊模式。這種模式不僅包括區位優勢產業基礎和區域性產業集聚方式,還包括相對獨立的生活環境方式創新機制與政策導向以及地方歷史文化基因等要素。如何充分挖掘歷史人文、自然地理、傳統工藝等資源優勢大力發展特色產業,形成產鎮融合發展的新格局,加快推進城鄉一體化發展,是全面實現小康目標的戰略選擇。

    一、特色小鎮是推進城鄉一體化的重要抓手

    習近平總書記在中央政治局第22次集體學習時強調:“城鄉一體化的根本任務就是要實現城鄉居民權益平等化城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化”。省第七次黨代會就城鄉一體化發展也進行了專門論述和部署,強調加快城鎮化和縮小城鄉差距,既是調整經濟結構的重點,也是釋放發展潛力的關鍵。在發達國家,“特色小鎮”已成為城鄉一體化的一種重要模式,居住在“特色小鎮”已成為許多人的追求。德國的城市化率已達90%以上,但70%的人口居住在小城鎮里,在美國、法國這些城市非常成熟的國家,都有一大批各具特色的小城鎮。在我國,從近幾年先行先試的浙江、貴州等地區的實踐和經驗來看,特色小鎮建設在推進城鄉一體化進程中發揮了十分重要的作用,是推進城鄉一體化發展的重要抓手。因此,“特色小鎮”必須具備以下基本特色:

    一是優勢突出的特色產業這是特色小鎮的基礎和根本,是支撐特色小鎮長期可持續發展的經濟基礎。沒有產業特色,就談不上特色小鎮。產業特色主要是基于小鎮的傳統資源優勢、地理區位優勢、人文優勢、傳統工藝優勢等多方面的獨特資源形成的經濟特色,是形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠,城鄉一體的新型工、農、城、鄉關系的重要力量

    二是彰顯魅力的特色文化特色文化特色小鎮的核心和靈魂,是支撐特色小鎮發展的文化動力。主要是基于當地濃厚的鄉土氣息和深厚的傳統人文特色(包括非物質文化特色)、民族特色,傳統特色而形成的具有長久的魅力和吸引力的文化因素,具有崇德向善、以鄰為伴、守望相助的良好的文化氛圍

    三是極具風情的特色風貌特色小鎮的物質內涵和文化底蘊的綜合體現,包括小鎮的民俗、民風、習俗以及小鎮的建筑特色、鎮容鎮貌特色、風土人情特色等,能夠充分體現“山水林田湖是一個生命共同體”的相對獨立的空間和區域

    四是便捷完善的特色服務高標準、高質量的特色服務特色小鎮在改善投資環境、扶持產業發展、挖掘傳統資源、整合社會資源等多方面的組織、協調、服務特色,具有超前的體制機制優勢和人才優勢,特色小鎮軟件環境和軟實力的綜合體現。要通過差異化的內容和形式創造管理和服務的特色,即:人無我有、人有我優、人優我全、人全我特,從而提高“特色小鎮”的服務品牌和美譽度。

    五是吸納集聚的特色效應。“特色小鎮”是讓老百姓“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的地方,能夠吸納和聚集大量城鄉人口,緩解城市中心的發展壓力,更重要的是承接產業轉移、集聚各類資源,實現生產要素的優化配置。反映出城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合,互為資源、互為市場、互為服務,達到城鄉之間在經濟社會、文化、生態上協調發展的過程。

    二、按照城鄉一體化的要求,抓好“特色小鎮”的頂層設計

    建省辦特區以來,覆蓋全省的高速公路網、環島高速鐵路、海口快速路及環城路網、通信網和互聯網已全面形成,為人員和物資在城鄉和城市之間流動提供了物質基礎,加快發展特色小鎮的條件已經成熟。目前,海南全省已公布并在建設中的“特色小鎮”已達一百多個,海口市也按照“一鎮一業”、“一村一品”的要求,加快構建“主城區——特色小鎮——建制鎮——美麗村莊”四級城鎮規模結構,充分挖掘小鎮獨具魅力的特色風情。目前已有包括演豐紅樹林風情小鎮、云龍工貿服務小鎮、三門坡荔枝風情小鎮、石山互聯網農業火山風情小鎮、永興體育產業小鎮、新坡民俗文化旅游小鎮共計12個,美麗鄉村近80個,建設力度和發展速度均在全省名列前茅。根據國內外經驗和海口市的實際在以特色小鎮”引領城鄉一體化發展中著重抓好以下四個方面的工作

    (一)好頂層設計。特色小鎮的本質就在于“特”,要在“特”上做足文章,不僅要標新立異,更要堅持和突出小鎮的歷史文化特色,防止千篇一律特色小鎮規劃要站位高,要用一體化的理念統領“特色小鎮”發展規劃,按照系統性、規范性、實用性和權威性的要求,結合產業規劃、全域旅游規劃,高起點、高標準的編制“特色小鎮”和城鄉一體化的發展規劃,特別是要將人文美與自然美有機統一,將村民生產生活真正融入到小鎮建設中,增強城鄉一體化持續發展的動能

    (二)高效利用資源。“特色小鎮”建設中,要在尊重自然、尊重規律、尊重當地民俗的前提下,對當地農村的資源稟賦和鄉村傳統文化等進行系統梳理、綜合利用。要以“土地向規模化集中”為導向,按照規模化生產、產業化經營、規范化管理的要求,完善“特色小鎮”功能和優化資源配置,促進城鄉一體化增長方式的轉變。要針對市場需求和變化,從嶄新的創意入手,把鄉村特有的文化元素、文化符號等恰當地融入農村發展的各大產業體系中,走農旅結合、文旅互動、一二三產業融合的特色發展之路,充分實現城鄉要素配置合理化。

    (三)注重持續發展。發展特色小鎮,涵蓋內容豐富多元,但最核心的是產業。依靠產業集聚人口、發展經濟、提供服務。以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮,實現產鎮統籌和協調發展,促進從特色資源到特色產業,從特色產業到特色經濟,從特色經濟到特色發展,為特色小鎮持續健康發展提供源源不斷的動力和支撐。要大力培育產業集群,發揮產業集聚效應,提高“特色小鎮”的吸納能力和可持續發展能力,走出一條具有海南和海口特色的城鄉一體化發展道路。

    (四)唱響特色品牌充分利用傳統媒體和新興媒體,加大對特色小鎮建設的宣傳力度,唱響品牌,提高知名度和美譽度,增強吸引力,擴大影響力。營造社會關心、全民參與、共同推進的良好氛圍。同時,要在整合優化城鄉教育、衛生、社會保障、文體事業等方面進行示范推廣,建立城鄉一體的管理和宣傳網絡,讓百姓充分享有知情權和參與權,全面實現城鄉居民基本權益平等化和公共服務均等化。

    三、實施鎮企、村企融合工程,推動城鄉一體化發展

    劉賜貴書記在省第七次黨代會報告中強調:“要吸引社會投資高水平建設‘美麗海南百鎮千村’,與旅游度假區、景區、產業園區融合互動,促進群眾長遠可持續增收,打造宜居宜業宜游宜養的美麗家園”。實施鎮、村融合的核心就是政府引導、社會推動市場撮合的機制辦法,把國內外優質企業資源與小城鎮資源有機結合起來,從而使特色小鎮”在城鄉一體化和“海澄文”一體化建設中發揮引領作用

    (一)優質企業與“特色小鎮”深度融合。鎮企深度融合,有利于充分整合國內外大中型骨干企業與特色小鎮的雙重資源優勢,實現優質企業與特色小鎮的完美結合和深度合作。一方面,可以充分發揮國內外大中型骨干企業的資源、技術優勢、研發、人才和市場等資源優勢,把現有的生產基地、研發基地、培訓基地從城市逐步轉移到小城鎮,大幅度降低生產成本、勞動力成本和資源成本,有助于提高企業職工幸福指數。另一方面,產業從城市向小城鎮轉移,可以快速帶動小城鎮的產業發展,為小城鎮發展注入長久動力,使小城鎮產業特色更突出,發展后勁更強勁。

    (二)以產業為龍頭,以科技為支撐。充分發揮大中型骨干企業及各類優質企業的帶頭引領作用,以科技為支撐,以產業為龍頭,帶動特色小鎮率先實現工業化和城鎮化,在具有一定工業基礎和產業特色的小城鎮,通過提供優惠政策,改善投資環境,建立健全投融資投資機制等措施,吸引國內外大中型骨干企業、著名院校、科研機構到小城鎮落戶生根,融合發展,大力引進推廣新技術,培育特色品牌,全方位為“特色小鎮”提供技術指導,加大科技服務的力度

    (三)因地制宜,搭建平臺,重點扶持。通過建立“特色小鎮數字資源庫和服務平臺,積極引導大中型企業及各類優質企業,根據其產業布局和發展規劃,進行反復比較,確定最佳落戶地點,共同建立新的企業生產基地、研發基地和培訓基地。如石山鎮充分利用火山石和火山風情文化與企業建立戰略合作伙伴,在“亂石堆”中建起了火山石斛基地、火山風情民俗等一批特色產業,成立石山農業互聯網產業聯盟,農民人均收入同比增長達50%以上。各級政府要搭建各類平臺,積極鼓勵和支持企業與特色小鎮”“配型結對”,及時組織發改、財政、科工信、公安、人社、工商稅務等部門對積極參與實施鎮企、村企融合工程并取得明顯成效的企業和“特色小鎮進行跟蹤調研,重點幫扶和支持,及時總結經驗,推廣成功做法,給予政策扶持。積極推動開發性金融機構和政策性銀行對實施鎮企、村企融合工程的項目給予特別安排,確保資金支持和政策扶持到位

     


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